Группа из семнадцати государств — членов Европейского Союза выступила с совместной инициативой, призванной радикально сократить административную нагрузку на бизнес и вернуть европейской экономике утрачиваемую конкурентоспособность на мировой арене. В официальном документе без статуса юридической силы (non-paper), опубликованном на сайте Совета ЕС, европейские правительства призвали Брюссель пересмотреть подходы к созданию новых нормативных актов и ввести временный мораторий на расширение законодательной базы.
Инициатором создания регуляторной коалиции стало правительство Австрии. Первоначально документ подписали тринадцать стран, включая Германию, Италию, Польшу, Чехию, Венгрию, Словакию, Португалию, Словению, Данию, Эстонию, Латвию и Литву. Позже к требованию присоединились еще четыре государства, в результате чего общее число участников альянса достигло семнадцати, что подчеркивает системный характер проблемы для всего блока.
В своем обращении чиновники констатируют, что бизнес в ЕС находится под беспрецедентным давлением внешних факторов — геополитических конфликтов, высоких цен на энергетические ресурсы, зависимости от импорта сырья и жесткой конкуренции со стороны Китая, перенасыщающего глобальный рынок дешевой продукцией. В этих условиях внутренние барьеры в виде неоправданных административных расходов, громоздкой отчетности и дублирующих друг друга процедур становятся для предпринимателей критическим тормозом.
При этом авторы инициативы не выступают против регулирования как такового, признавая правовые стандарты ЕС важным преимуществом Союза в сфере экологии, здравоохранения и социальной защиты. Однако они подчеркивают, что сила Европы заключается не в плотности и количестве нормативных актов, а в их высоком качестве, предсказуемости и абсолютной четкости. Накопленная сложность законодательства подрывает его легитимность и снижает привлекательность Единого европейского рынка для инвесторов.
Чтобы исправить ситуацию, коалиция предлагает ввести жесткий фильтр для любых новых законодательных инициатив. Каждая предлагаемая норма должна проходить детальную проверку на практическую осуществимость, отсутствие противоречий с базовыми законами государств-членов и соответствие принципу минимально необходимого административного бремени. Любые регуляторные новшества обязаны сопровождаться глубокой оценкой реального воздействия на экономику и граждан.
Главным практическим шагом должно стать объявление так называемого «Европейского года имплементации и консолидации». В течение этих двенадцати месяцев ЕС предлагается свести принятие новых документов к абсолютному минимуму, а высвободившиеся ресурсы направить на аудит и упрощение уже действующего законодательства. Итогом этой работы должно стать принятие фундаментального регламента о правилах регуляции, который будет обновляться не чаще двух раз в десятилетие.
Острая необходимость подобных мер подтверждается регулярными сбоями при внедрении новых правил на практике. Наглядным примером стал недавно вступивший в силу европейский регламент по упаковке и отходам упаковки (PPWR), обязавший компании регистрироваться в органах утилизации каждого государства ЕС. Из-за неготовности ведомств и кадрового дефицита регуляторная система оказалась парализована, а чиновникам на местах фактически пришлось закрыть глаза на соблюдение нового закона.